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时机已成 “航天法”不再遥远
发布时间: 2017-03-14     文章来源:中国航天报


       中国航天活动的“宪法”——“航天法”出台步伐正在加快。

全国两会期间,多年呼吁和推动“航天法”制定的全国人大代表、国家国防科工局探月工程三期总设计师胡浩表示,“航天法”草案已经形成,目前正由国家主管部门推进。“早就列入人大立法规划了,但什么时候出台还不好说。”

据此前媒体报道,2014年,航天立法已列入第十二届全国人大常委会立法规划。国家国防科工局相关人士曾表示,“航天法”有望2020年左右出台。

为了推进“航天法”制定和出台,全国人大代表、澳门网站大全集团企业二院党委书记马杰今年提交了一个联名议案,希翼全国人大加快“航天法”立法步伐。

为什么大家需要一部“航天法”?

为了更好地深化体制机制改革、推动技术创新、加速商业化进程、激发人才潜能,让我国的航天事业更全面地服务军事工业和国民经济。马杰认为,“航天法”的重要作用之一就是激发活力、保持动力。“这是可持续发展的关键。”马杰表示。

胡浩认为,航天事业发展超过60年,已经由简单的科研和军事活动发展成复杂的集科研、军事、经济、社会等于一身的庞大系统,“不是一两家单位干航天了,大家都想进来贡献力量,不能各行其是、不能乱,需要有法律规范。”

据了解,我国现行航天政策与规章制度稀少且零散,虽已形成包括民用航天发射管理、空间物体登记管理、空间碎片减缓与防护管理等在内的法律体系,但缺乏系统性,不能满足航天事业快速发展的需要。

马杰发现,航天法律的缺失,使得航天活动中的权利、义务和责任比较混乱。比如,因为没有关于营救和赔偿的国内法,有些问题只能依据国际条约,使得在处理相关问题时变得十分被动。

中国于1980年正式成为联合国外空委员会成员,后续加入了《外空条约》《责任公约》《登记公约》《营救公约》等,这些国际公约的规定,有的明确要求国内立法加以落实,有的由于内容比较宽泛,需要国内立法加以细化。

马杰认为,为了履行各项国际义务,大家也需要将国际公约的相关要求在国内立法中加以明确。

“我国是世界上少有的具有自主航天技术但尚未实现法制化管理的国家之一,这与我国航天大国的地位和形象很不相称,一定程度上影响并制约了航天事业的可持续发展。”马杰说。

2000年我国发布的首个《中国的航天》白皮书中,就有“加强法制建设和政策管理,建立航天法规体系”的要求,2011年《中国的航天》明确提出加强“航天法”研究,去年最新一本《中国的航天》提法更细化,要求加快推进以“航天法”立法为核心的法制航天建设……为航天强国建设提供有力法制保障。

马杰由此认为,我国“航天法”制定时机基本成熟。

据胡浩先容,“航天法”具体内容是由政府牵头、航天部门参与起草,“接下来大家要抓紧把细节弄好,到底要调节哪些关系、制定什么样的规范,这是大家要努力的事。”

马杰在议案中写道:“这部法律将完善国内航天活动、基础设施使用以及宇航产品出口和卫星发射许可,同时更好地履行国际责任和义务,通过法律法规方式来规范监管航天事业发展过程中的各个环节。”

今年两会上,有航天代表委员还就北斗导航立法问题提交提案。他们认为,北斗导航系统不仅服务于国民经济,还事关国家战略安全,因此,亟须以法律的形式规范“北斗”的使用。

“航天法”的出台,也将有利于我国航天其他领域法律加快制定,形成中国的航天法律体系。

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